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中央環保督察通報國家能源局

發布時間:2020-09-30來源:生態環境部

2020年9月20日至24日,中央第六生態環境保護督察組下沉山西霍東礦區開展現場督察。督察發現,國家能源局審核把關不嚴,山西霍東礦區總體規劃中缺乏對泉域保護的要求,礦區部分煤礦違規超采甚至無證開采巖溶地下水,對霍泉水源保護造成不利影響。


一、基本情況


霍東礦區地處沁水煤田西南部,位于山西晉中國家煤炭基地內,礦區總體規劃面積約4110平方公里,煤炭資源總量366億噸。規劃區域生態環境和水環境敏感,屬于主體功能區規劃確定的限制開發區域,涉及霍泉泉域等重要生態環境敏感區域。


霍泉泉域面積1272平方公里,是山西省19個巖溶大泉之一,水質優良,是臨汾市洪洞縣重要的農業灌溉和縣級集中式飲用水水源地。埋深大于500米的地下巖溶水是其主要補給水源。


為了保護泉域水資源,山西省1998年1月出臺了《山西省泉域水資源保護條例》,明確規定泉域重點保護區內禁止打井,重點保護區以外范圍應控制巖溶地下水開采,取水實行總量控制。


圖1  霍東礦區與霍泉泉域重疊區域示意圖


二、主要問題


一是礦區總體規劃未體現泉域保護要求。礦區總體規劃是規范資源開發秩序的指導性文件,對于保護和合理開發利用資源具有重要意義。霍東礦區與霍泉泉域重疊區域達360平方公里。2015年,地方上報的山西霍東礦區總體規劃未提及霍泉泉域保護。當年,國家能源局在批復時沒有提出異議。2016年12月,礦區總體規劃環境影響報告書的審查意見指出這一問題后,國家能源局未跟進指導,有關地方未及時督促落實《山西省泉域水資源保護條例》相關要求。


二是無證開采、違規超采巖溶水問題突出。霍東礦區與霍泉泉域重疊區域內有26家煤礦,除3家未生產、1家未開采巖溶水外,其余22家全部存在開采巖溶水行為。抽查發現,臨汾市古縣老母坡煤業、藺潤煤業等6家煤礦在未取得取水許可的情況下,2018年以來非法開采巖溶水超60萬立方米,僅老母坡煤業非法開采量就達25萬立方米。調查還了解到,長治市沁源縣黃土坡鑫能煤業、臨汾市古縣西山登福康煤業等16家煤礦雖然取得取水許可,但有11家存在超采行為,占比近七成,2018年以來超采量近100萬立方米。其中,長治市沁新煤礦僅2018年就超采12.5萬立方米,是許可取水量的2.7倍。


圖2  沁新煤礦取水許可證


圖3  沁新煤礦2018年巖溶地下水取水量


三是霍泉出水量受到不利影響。二十世紀80年代以來,霍泉泉域巖溶水水質和水位均呈下降趨勢,出水量隨之減少。2015年以來,煤礦巖溶地下水的過度開采,一定程度上加劇了這一趨勢。據水利部門統計,2015年至2018年,霍泉年度總水量由9422萬立方米減至9094萬立方米,年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。


三、下一步工作考慮


對霍東煤炭礦區總體規劃關注生態環境保護少,導致霍泉超采等問題,國家能源局高度重視,要求有關司局和單位吸取教訓,舉一反三,在今后的工作中要進一步提高政治站位,深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決貫徹落實生態環境保護“一崗雙責”,正確處理好能源開發利用與生態環境保護的關系,切實將綠色發展理念貫穿于能源開發利用全過程。

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